De acordo com Rogério Arns e Lycia Neumann, avaliações de impacto de políticas e programas sociais demonstram uma desconexão entre o foco dos investimentos sociais e as reais necessidades e valores das comunidades beneficiárias. Na opinião dos autores, torna-se essencial a mudança para formas mais participativas e compartilhadas de formulação e implementação de ações sociais. Deste cenário, emerge o conceito de governança, explorado no texto.