A cartilha, elaborada sob a formula de perguntas e respostas, é um  instrumento para o acompanhamento do processo de construção das políticas públicas, de elaboração das peças orçamentárias que lhes dão sustentação e do controle do gasto público. Ela  chama a atenção para a importância e necessidade de o cidadão participar das disputas alocativas ou das batalhas por recursos do orçamento público para as políticas sociais.